文｜屠海嗚

化解“上樓難”取得突破，公屋輪候時間從高峰時的6.1年降至5.3年；政府收緊“本地生”界定標準，“考試移民”將被拒之門外；網約車規管框架提交立法會，曠日持久的“網約車合法化之爭”終於有了答案；“三會”改革提升基層治理效能，“三無大廈”管理試驗探索治理模式創新；“超前部署”應對颱風暴雨，政府精准施策減低損失；打造9大旅遊熱點，“旺丁不旺財”可望破局......

曾經，不少深層次矛盾和問題困擾香港多年，千頭萬緒、困境重重，久拖不決、令人一籌莫展！

解決問題的“金鑰匙”在哪裡呢？怎麼樣刃迎縷解？行政長官李家超曾多次談及“改革治理理念”的話題，筆者作為港區全國政協委員、港澳臺僑委員會副主任，在深入調研中廣泛接觸本港各界人士，發現政府治理理念之變效果明顯，影響深遠。

泥沙俱下千萬緒，山高水險不避難。除了解決“上樓難”和改革基層治理取得公認的成效，李家超帶領特區政府解決許多矛盾和問題都顯而易見、彰明昭著，不妨觀察分析以下幾個事例。

從網約車合法化看“與時俱進”

上個月15日，運輸及物流局向立法會交通事務委員會提交網約車規管立法框架，提出對網約車運營平台、車輛和司機實施“三證”牌照管理制度，明確平台需按車輛數量繳納牌照年費。——這標誌著本港網約車“合法化”監管邁出關鍵一步。

“時間表”已經清晰：2025年第三季度，提交主體法例修訂；2026年上半年，提交附屬法例修訂，制定牌照條件；2026年下半年，開放平台申請，接受營運牌照審批。

“網約車與的士之爭”長達11年之久！早在2014年，就有首個網約車平台進入香港，的士司機聯合抗議，矛盾糾紛不斷，成為社會熱點。

網約車是互聯網時代的產物，顛覆了“應招式”或“巡遊式”出租車模式，給乘客帶來便利；但其“白牌車”的身份飽受詬病，長期游走在政策模糊的“灰色地帶”。

解決這個矛盾，不能簡單地用“合法”與“不合法”的尺子去度量，需要看到兩個核心問題：其一，網約車滿足了市民需求；其二，網約車運營模式代表著發展方向。看到這兩點，施策的方向才變得清晰：不是要不要打擊網約車，而是怎樣規範網約車管理。

從治理理念上看，特區政府推動“網約車合法化”的舉措，科學把握當前和長遠的關係，沒有因循守舊、墨守成規，而是另辟蹊徑、與時俱進。

從拒絕考試移民看“維護社會公平”

上個月31日，特區政府宣佈，自2028/29學年起，通過“高才”“優才”“專才”等人才計劃赴港的家庭，其18歲以下受養人子女若想以“本地生”身份報考DSE並申請資助大學學額，必須在港連續居住滿兩年，並提供在港就讀記錄或出入境證明。——這項新規釋放出清晰信號：香港拒絕“考試移民”！

近年來，香港“搶人才”成效顯著，但隨之而來的“考試移民”現象成為社會爭議的熱點。享受人才計劃人士的子女以“受養人”身份赴港就讀或報考DSE。享受“本地生”身份的三大紅利：通過JUPAS聯招系統申請八所政府資助大學；享受每年僅約4.2萬港幣的本地生學費（非本地生需繳約20萬港幣）；錄取門檻相對寬松，DSE考試科目少、形式靈活。值得注意的是，這類申請人數量從2020/21學年的200人，猛增至2024/25申請年的1048人。

“考試移民”之所以引發爭議，關鍵在於兩點：其一，對本地生不公平。香港資助學額本來就是“僧多粥少”，“考試移民”分薄了本來就緊缺的教育資源；其二，對留學生不公平。本地生與非本地生的學費相差4倍，相差懸殊、泾渭分明。

“搶人才”的力度不能減，“堵漏洞”的工作不遲疑。從拒絕“考試移民”可以看出，特區政府把“維護社會公平”作為修訂規則的立足點、出發點。

從三無大廈管理看“基層治理創新”

本港許多高樓大廈始建於經濟起飛時的上世紀六、七十年代，“高齡大廈”越來越多。據港府統計，樓齡達50年或以上的私人樓宇數目9200幢！其中很大一部分屬於“三無大廈”（即：未成立業主立案法團、無居民組織、無物業管理公司）。

“三無大廈”普遍存在幾個突出問題：其一，設施老化、安全隱患突出，本港已發生多起外牆水泥脫落傷人事件；其二，‌缺乏有效自治機制，日常維護缺失，公共區域髒亂；其三，業主對自治組織缺乏信任，物管公司因成本高不願接手；其四，缺乏保安人員、監控系統及門禁設施，治安風險較大。

“消極自治”、“信任缺失”、“集體行動困境”、“管理負擔恐懼症”——這些詞彙是人們對“三無大廈”的形象描述，“三無大廈”的管理是基層治理的一大“頑症”。

如今，民政及青年事務局在油尖旺、深水埗、九龍城及荃灣四區推行“聯廈聯管”試驗計劃，局長麥美娟反復強調其核心是透過整合資源，建立“第三方賦能”機制，改善治理狀況。

筆者最近在調研時發現，“聯廈聯管”是一個不錯的辦法。華潤隆地承接的23幢“三無大廈”聯廈聯管項目頗具代表性。該公司通過聯合管理、資源整合、引入智慧巡邏系統等手段，既降低了物業管理成本，又提升了管理水平。以解決一棟大廈的沙井渠淤塞為例，以前，每次通渠費用就要2000元，最高峰時期，大廈每月需安排三次通渠。華潤隆地接手這棟大廈後，全面排查大廈周邊排水情況，爭取由渠務署安排掘地維修，徹底解決了難題。

“三無”變“三有”，關鍵在於一個字：“聯”。把分散的大廈“聯”在一起，把業主與物管公司“聯”在一起，把社區服務與市政服務“聯”在一起，“聯”出了合力，“聯”出了效益。

迎刃而解，勢如破竹。從解決“三無大廈”管理問題可以看出，基層治理創新是破解難題的“金鑰匙”。

從極端天氣超前部署看“底線思維”

這個夏天，風雨無常，變化莫測。本港應對颱風暴雨等極端天氣，猶如“坐過山車”。

7月9日深夜，受“丹娜絲”殘餘影響，香港天文台的暴雨警告信號在黃、紅之間反復切換，特區政府宣佈次日全港停課，中一入學註冊延期。但暴雨並未如期而至，有人質疑政府“超前部署”的做法失當，抱怨“勞民傷財”。

7月20日，“韋帕”襲港，風雨交加，海浪滔天，香港天文台發出“十號風球”信號維持時間長達7小時。“韋帕”過後，與近十年內的“山竹”、“海葵”相比，此次損失最低，不少人感嘆，特區政府“超前部署”立了大功！

應對自然災害要不要“超前部署”？政務司司長陳國基7月11日在社交平台發佈帖文稱，保障市民大眾的生命安全是政府的首要、根本任務，所以政府選擇提早發出預警，並做好超前準備，形容哪怕“做多”，哪怕安全系數過大，哪怕天氣瞬息萬變而令預測有偏差，認為應該“寧安全、莫後悔”。

當“事後諸葛亮”是一件很容易的事情，人人皆可評頭論足；但要事先做決策並非易事。寧可把不利因素考慮的更多一些、把危害考慮得更大一些、把準備工作做得更充分一些，決不掉以輕心！

未雨綢繆，安不忘虞。特區政府的“超前部署”，正正體現出“底線思維”。

從新增旅遊熱點看“識變應變”

時下，政府“發展旅遊熱點工作組”首階段落實推行9個旅遊熱點項目：香港工業品牌旅遊、維園市集、添馬紫花風鈴木園、特色社區之舊城中環深度游、特色社區之香港龍城深度游、紀律先鋒巡禮、開放舊油麻地警署、“四山”旅遊，以及活化前紅磡鐵路貨運碼頭。

9個旅遊熱點項目遍布港島、九龍和新界，包括特色游、生態游、文化游等，“港味”十足，具備較高“打卡”價值。

“旺丁不旺財”是香港旅遊遭遇的突出問題，引發社會各界熱議。為此，中央也出台多項惠港政策，支持內地居民赴港旅遊、購物。但如何“旺財”，主要取決於香港自身的努力。

行政長官親自主導，特區政府打造9個熱點項目，重在“增港味，強體驗”。以“開放舊油麻地警署”為例，“油麻地警署”是香港警匪片裡面反復出現的地方，令人印象深刻，內地遊客到此“打卡”形成熱點，特區政府順勢而為，將其打造成旅遊熱點，這是“識變應變”的最好體現。

十三屆全國政協副主席、中央港澳辦主任、國務院港澳辦主任夏寶龍在香港國安法公佈實施5周年論壇致辭中指出：“把依法治理和擔當作為更好結合起來，把有為政府和高效市場更好結合起來，以更大擔當和魄力解決經濟社會深層次矛盾和問題。”

夏主任所言體現了辯證法的真諦，既要依法治理，又要擔當作為；既要善用政府力量，又要善用市場手段。特區政府的治理理念之變，呼應了夏主任的要求，也體現出特區政府解決矛盾問題的理念日漸成熟，更具底氣和信心。

些小吾曹州縣吏，一枝一葉總關情。任何社會都有矛盾和問題，關鍵是以什麼理念和思路去解決。特區政府破局之策，折射香港治理進入新境界、開闢新路徑、躍上新台階。

（本文作者爲全國政協港澳台僑委員會副主任，香港新時代發展智庫主席，暨南大學“一國兩制”與基本法研究院副院長、客座教授，文章僅代表個人觀點）