文 | 黃錦輝

近年人工智能（AI）技術在全球多個創新科技領域中脫穎而出，成為推動新生產力的核心引擎，正以前所未有的速度重塑全球經濟格局與社會運作模式。

行政長官李家超於其任內第4份《施政報告》中，對AI着墨甚多，充分反映特區政府銳意推動AI發展的堅定決心。

缺跨領域系統化規劃 欠統籌

中央政府早在2024年《政府工作報告》中提出開展“人工智能+”行動，今年更進一步明確要“持續推進『人工智能+』行動”，充分顯示國家層面對AI戰略地位的高度重視。筆者去年曾向行政長官提交《推動人工智能+策略建議書》，欣見當中部分關鍵建議獲本年度《施政報告》採納，標誌着香港AI發展邁出重要一步。

在《建議書》中，筆者建議由數字政策辦公室專責推進“人工智能+”發展策略，統籌AI研發、人才培育與引進、整體發展規劃及策略實施。參考國際經驗，韓國早前改組第四次工業革命總統委員會，成立全國性AI專責委員會；新加坡亦設立國家人工智能辦公室，負責制定國家AI議程，並推動研究機構與企業協作實施相關策略。這些例子說明，要有效推動AI發展，必須有頂層設計和專責機構的引領。

目前，香港政府在推動AI方面已投入不少資源，然而這些資源分散於不同部門和機構，缺乏整體性的發展規劃與清晰目標，亦未有專責統籌“人工智能+”發展布局的單位。《施政報告》提出成立“AI效能提升組”，是一項值得肯定的舉措，有助提升政府內部運作效率。然而，該小組目前主要聚焦政務應用，尚未涵蓋全港“人工智能+”發展的戰略統籌職能，難以制定跨領域、長遠且系統化的發展藍圖。

今年8月，國務院印發《關於深入實施“人工智能+”行動的意見》（《意見》），明確指出六大“人工智能+”應用範疇：包括科學技術、產業發展、消費提質、民生福祉、治理能力及全球合作。《意見》亦訂明短（2027年）、中（2030年）、長（2035年）期的分階段發展目標，最終目的是讓國家全面步入智能經濟與智能社會。

AI效能提升 不宜僅針對政府

香港作為國家對外開放的重要窗口和國際創新科技中心，推動AI產業高質量發展，既是經濟結構轉型的內在需求，更是服務國家戰略、融入國家發展大局的必然選擇。

然而，檢視現況，香港AI資源分散、缺乏整體規劃的問題仍然突出。針對此，筆者提出兩項建議：其一，政府應制定更全面且契合國家需求的AI應用行動策略，明確短、中、長期目標；其二，應強化“AI效能提升組”的職能，使其不僅限於政府內部應用，更應專責制定並推進全港“人工智能+”發展策略，統籌研發、人才培育與引進、整體布局及策略實施，形成系統化、協同化的推進機制。

政府正籌備成立人工智能研發院，其轄下將設有一個主要由國際頂尖人工智能學者組成的學術委員會，負責制定研發院的上游研究方向、範疇及課題，並透過與持份者的緊密溝通及就不同的研究計劃，向政府提供策略性意見。“AI效能提升組”應成為挑選切合本港推行及落實執行的單位。

AI的價值不僅在於技術本身，更在於其應用場景的深度與廣度。因此筆者在《建議書》中提出應專注焦點發展領域，先挑選人工智能發展已臻佳境的範疇先行先試。《施政報告》提出在統計處及1823政府熱綫引入AI技術，並優化數碼港“數碼轉型支援先導計劃”，透過“配對資助”模式，降低中小企引入AI的門檻。這些措施可視為先行先試的初探，為AI的本地應用奠定了良好基礎。

3招助AI與優勢產業 深度融合

下一步，特區政府應進一步推動AI與各政策範疇及優勢產業的深度融合，具體可從三方面着手：

第一，“AI效能提升組”應籌劃於各政務體系（如工務工程、公營醫療和社會福利部門等）建立垂直應用大語言模型（LLM）的推行時間表，逐步有條不紊地推動各政務體系的AI應用，從而提升政務效率、減省人手及節省部門開支。

第二，挑選具國際或區域競爭力的服務範疇（如知識產權貿易、仲裁與調解等），建立專業AI垂直應用模型。香港作為區域知識產權貿易中心，擁有香港國際仲裁中心及新落成的國際調解院，具備條件發展相關AI應用，提升服務效率和國際競爭力。

第三，特區政府正在打造本地LLM，待LLM完備後，當局應鼓勵金融、旅遊、法律、醫療、航運等主要行業，利用該模型開發在地化垂直應用，並免費供業界使用，從而降低經營成本、提升業務效率，讓AI帶動香港突破創新，成為經濟發展的刺激因子。

AI技術正以前所未有的速度重塑全球經濟格局。香港擁有“一國兩制”的獨特優勢、雄厚的科研基礎和國際化的市場環境，完全有能力在國家“人工智能+”行動中扮演重要角色。香港須在全球AI競賽中搶佔先機，為國家發展作出更大貢獻，同時實現自身經濟轉型與高質量發展的目標。期望特區政府以更宏觀的視野和更大的決心，將“人工智能+”真正提升至戰略層面，帶領香港邁向智能經濟新時代。

【知識庫】施政報告推進AI政策

•成立“AI效能提升組”，統籌和指導政府部門於工作中有效應用AI技術、研究重組工作流程，及推動部門進行科技革新。

•於2026年成立“香港人工智能研發院”，促進AI上游研發、中下游成果轉化及開拓應用場景。

•年內會推出北區沙嶺約10公頃數據園區發展用地作市場招標，提供先進算力設施，推動數據及AI相關產業發展。

•香港投資管理有限公司作為政府全資擁有的“耐心資本”機構，未來將會繼續投資AI產業。

•政府部門亦會自行開發專門的AI方案，如語音非緊急報案、加快運輸牌照審批等。

（作者係香港立法會議員、香港中文大學工程學院副院長（外務） 、香港專業及資深行政人員協會副會長。文章僅代表作者個人觀點）