《紫荊論壇》專稿/轉載請標明出處
劉兆佳|香港中文大學社會學榮休講座教授、全國港澳研究會顧問
在全球格局深刻變革與區域競爭日趨激烈的新形勢下,香港正面臨轉型升級的關鍵時期。作為國家對外開放的重要門戶,香港亟需把握歷史機遇,突破自身發展瓶頸,在服務國家戰略中實現新的跨越。香港應從以下四方面精準發力:積極參與國家規劃體系,將香港發展深度融入國家大局;充分發揮獨特優勢,在金融、創科、人才等重點領域貢獻國家所需;全面提升治理效能,突破制約發展的體制機制障礙;廣泛凝聚社會共識,為長遠發展奠定堅實基礎。
融入國家發展大局是關係香港生存發展的「必答題」
自從中央弭平香港的暴亂和重塑香港的政治格局後,香港開始從「由亂及治」走向「由治及興」。然而,在走向「由治及興」的過程中,同國家一樣,香港日後同樣要面對外部環境的驚濤駭浪,包括「逆全球化」、美西方保護主義、美國單邊主義、美西方打壓香港、全球產業鏈與供應鏈重組以及全球經貿形勢嚴峻的衝擊和挑戰。為了確保香港的生存和發展,國家是香港唯一和可依賴的「靠山」和「守護神」。在未來的日子中,中美博弈將更加複雜激烈, 美國在制裁和打擊中國時不再把香港與內地區別對待。現實上,香港與內地已經完全成為了「命運共同體」,加快融入國家發展大局絕對不是「選答題」,而是關係到香港的生存和發展的「必答題」。中央固然會更加主動引領香港的發展,而香港也必須化被動為主動,積極和精準對接國家發展戰略。
要加快融入國家發展大局,發揮「香港所長」,貢獻「國家所需」,並讓香港可以源源不絕從國家的發展中獲得發展動力和機遇,香港必須主動積極對接和助力國家發展戰略。習近平主席對此多次對香港作出叮囑和指示。2024年12月13日,習近平主席在會見赴京述職的李家超行政長官時指出:「全力支持行政長官和特別行政區政府團結帶領社會各界,銳意改革、奮發有為,積極對接國家戰略,塑造經濟發展新動能新優勢,在創新創造中推動香港由治及興,為香港繁榮穩定作出更大貢獻。」2024年12月20日,在慶祝澳門回歸祖國25周年的活動中,習近平主席要求香港和澳門「深度對接國家發展戰略,加快融入國家發展大局,在構建新發展格局中更好扮演橋樑角色。」
從「十二五」到「十五五」:香港需更加積極主動參與國家規劃
就香港而言,融入國家發展大局並讓香港實現高質量發展的「捷徑」肯定是進取性地參與國家的五年規劃,並將香港的發展深嵌國家發展戰略之內。無疑,從國家「十二五」規劃開始,香港已經在一定程度上參與到國家的五年規劃。可惜的是,香港的參與頗欠積極,談不上主動,更遑論謀求與國家發展戰略對接和助力國家發展。相反,中央則越來越從國家發展的大局來謀劃、支持和推動香港的發展。「十四五」規劃提出的香港「八大中心」建設顯示中央為香港的發展作出頂層設計,將香港的發展納入國家的長遠戰略之內,從而加快香港融入國家發展大局。自此之後,「八大中心」建設成為了香港特區政府施政的重點,但成果尚待不斷優化和叠加。
2025年10月23日,二十屆四中全會通過《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》(《建議》)。《建議》強調「『十五五』時期在基本實現社會主義現代化進程中具有承前啟後的重要地位」。《建議》反映了中央要加大力度提升對香港發展的引領作用和支持力度,提出要「提升港澳依法治理效能,促進港澳經濟社會發展。支持港澳更好融入和服務國家發展大局,加強港澳與內地經貿、科技、人文等合作,完善便利港澳居民在內地發展和生活政策措施。發揮港澳背靠祖國、聯通世界獨特優勢和重要作用,鞏固提升香港國際金融、航運、貿易中心地位,支持香港建設國際創新科技中心……支持港澳打造國際高端人才集聚高地。」毫無疑問,今時今日,主動積極參與「十五五」規劃是香港對接國家發展戰略和謀劃香港未來發展的「不二法門」。
這裡值得注意的是,中央「促進」香港發展與要求香港更好「服務」國家發展大局,與以前相比,尤其注重香港在國際創新科技中心和國際高端人才集聚高地方面的建設。從中央的角度看,考慮到當前中國所面對的國內外環境,香港如果能夠在建設國際金融、航運、貿易、創新科技中心和高端人才集聚中心上發揮重大作用,有效利用「香港所長」、貢獻「國家所需」,則香港不但可以加快融入國家發展大局,還可以更好地服務國家發展尤其是對外開放的大局。在國家不斷擴大對外開放的過程中,香港作為擁有密切和廣泛國際聯繫的國際大都會在助力國家的對外開放戰略上責無旁貸。
「十五五」規劃中香港的戰略定位與重點領域
當然,鑒於「十五五」規劃涵蓋面甚廣,在許多領域香港都可以助力國家的發展。但「發揮港澳背靠祖國、聯通世界獨特優勢和重要作用,鞏固提升香港國際金融、航運、貿易中心地位,支持香港建設國際創新科技中心以及支持香港打造國際高端人才集聚高地」顯然是重中之重。它們也必然是香港對接國家發展戰略的具體切入點與香港得以發揮所長、貢獻國家所需的主要方式。「十五五」規劃中,香港在這些方面可以發揮作用的內容不少。如果能夠發揮好這些作用,香港對國家的重要性和「一國兩制」方針的正確性將會得到更耀眼的彰顯。
比如,在科技方面,《建議》提出大幅提高科技自立自強水平,要求「國家創新體系整體效能顯著提升,教育科技人才一體發展格局基本形成,基礎研究和原始創新能力顯著增強,重點領域關鍵核心技術快速突破,並跑領跑領域明顯增多,科技創新和產業創新深入融合,創新驅動作用明顯增強。」《建議》對壯大新質生產力著墨甚多,要求「加快新能源、新材料、航天航空、低空經濟等戰略性新型產業集群發展」,並「前瞻布局未來產業」,推動量子科技、生物製造、具身智能、第六代移動通信等成為新的經濟增長點。《建議》提出要「強化科學研究、技術開發原始創新導向,優化有利於原創性、顛覆性創新的環境,產出更多標誌性原創成果」,更要「推動科技創新和產業創新深度融合」《建議》還提出要「一體推進教育科技人才發展」「建設具有全球影響力的教育中心、科學中心、人才中心」「加快建設國家戰略人才力量,培養造就更多戰略科學家、科技領軍人才、卓越工程師、大國工匠、高技能人才等各類人才」。在金融方面,《建議》指出要「加快建設金融強國」,「穩步發展數字人民幣」,「推進人民幣國際化,提升資本項目開放水平,建設自主可控的人民幣跨境支付體系。」《建議》提出要拓展雙向投資合作空間,塑造吸引外資新優勢,落實好「准入又准營」。在貿易方面,《建議》提出要「推動貿易創新發展,促進外貿提質增效,加快建設貿易強國」。在區域發展方面,《建議》要求增強區域發展協調性,鞏固提升粵港澳大灣區高質量發展動力源作用。在開拓國際經濟活動空間方面,《建議》提出要高質量共建「一帶一路」,「加強與共建國家戰略對接,強化合作規劃統籌管理。」
總體來說,在「十五五」規劃建議中,香港作為國際金融、航運、貿易中心,國際創新科技中心以及國際高端人才集聚高地都可以主動發揮重要作用。作為國際金融中心和全球最大的人民幣離岸中心在推動人民幣國際化上的角色至關重要,尤其在貿易融資和結算、數字人民幣的推廣、人民幣資產、投資工資的供應和以人民幣為主的國際支付系統等的建設上。香港也可以在國家吸引外來資金和企業以及協助內地資金和企業走出去上擔當重任和提供所需的服務。作為國際航運中心,香港可以更好發揮「內聯外通」的角色,強化國家的對外聯繫,擴大國家的國際經濟活動空間。作為國際貿易中心,香港可以助力國家推動新一輪的貿易和經濟全球化以及與國家一起構建以中國為核心的全球貿易和供應鏈網絡。作為國際創新科技中心,香港必須在創新科技領域的發展上與內地特別是深圳加強合作,尤其要藉此克服美西方對香港在高科技領域的遏制與封鎖所帶來的困難。香港可以利用在基礎科研、融資、知識產權保障、產品設計和營銷上的一些優勢與內地創科產業特別是高端製造業進行分工合作。加快北部都會區的建設對香港在創科領域對接國家戰略至關重要。香港作為一個多元化、現代化、高度開放和包容性強的國際大都會,對各國人才尤其海外華裔人才都有相當的吸引力,能夠形成國際高端人才集聚高地,更可以讓那些人才以香港為基地參與內地的發展。作為為國家育才和儲才的平台,香港的作用不能小覷。
更具體來說,香港這些獨特作用應該更好地在粵港澳大灣區和「一帶一路」建設中顯露出來,特別是前者對香港日後的發展極為關鍵。如何加快和加強香港在粵港澳大灣區建設中的作用,中央始終念兹在兹。中央港澳辦主任夏寶龍指出,「香港作為粵港澳大灣區發展的核心引擎之一,要繼續發揮比較優勢,會同粵澳著力打造好前海、南沙、河套等重大合作平台,充分發揮在粵港澳大灣區高水平對外開放中的示範引領作用,為使『粵港澳大灣區成為新發展格局的戰略支點、高質量發展的示範地、中國式現代化的引領地』貢獻力量。」「香港、澳門參與的粵港澳大灣區重大合作平台建設,都是『一國兩制』下制度型開放的新高地,很重要的一個方面就是制度創新,加強內地與港澳規則銜接、機制對接,主動對接國際高標準經貿規則,助力國家更高水平對外開放。」
中央也殷切要求內地通過粵港澳大灣區建設推動香港融入國家發展大局。2025年11月8日,習近平主席在廣東考察時强調:「建設粵港澳大灣區,對廣東來說既是重大責任,也是難得的發展機遇。要錨定建設富有活力和國際競爭力的一流灣區和世界級城市群的目標,同心協力、穩扎穩打,努力實現重點突破、全面推進。要著力深化粵港澳合作,加強科技合作和基礎設施互聯,全面推進。加強立法、執法、司法各環節全流程協作,有效提升市場一體化水平,建立宜居宜業宜遊優質生活圈,支持香港、澳門更好融入和服務國家發展大局。」中央也期望香港主動積極參與「一帶一路」的開拓與發展。近年來,香港特區政府不斷加強與一些「一帶一路」沿綫國家、尤其東南亞和中東國家的經貿、金融和人文聯繫,並取得一定的成效。今後這些方面的工作不但要加強,而且要持續擴闊和深化。一些中亞和拉丁美洲國家(比如哈薩克斯坦、巴西)日後應該是香港的重點聯繫對象。長遠而言,香港應該致力打造成為「一帶一路」沿綫國家的金融、專業服務、法律仲裁、總部經濟、項目管理、財富管理、商業諮詢等樞紐,大幅擴大國際經貿網絡,獲取新的經濟動力,從而減少對美西方的依賴。如果能夠做好這個樞紐角色,香港便可以幫助國家更緊密地聯絡「一帶一路」沿綫國家,進一步提升中國國際地位和影響力。
香港需制定實施長遠戰略以突破發展瓶頸
毋庸置疑,香港在對接國家發展戰略上仍然存在不少短板。但可喜的是,過去一段時間香港各界已經逐漸認同要融入國家發展大局和加強與內地的經貿往來。不過,香港特區政府仍然沒有為香港制定一套清晰的長遠發展戰略,儘管個別發展項目含有一定的戰略意義和動機。造成這種情況的原因,一是欠缺擘畫長遠戰略發展的知識、決心和經驗;二是不直接擁有和管理重要的工商企業,無法通過它們來貫徹和實現特區政府的發展目標;三是在動員和組織社會資源和力量上的能力和手段有限;四是統籌協調政府內部的行動、政策和工作上的能力尚待提升。所有這些都制約了特區政府在制定和落實長遠發展規劃上的能力和抱負。
事實上,特區政府不但在擘畫香港發展戰略上有困難,過去的經驗反映出特區政府在穩定和連續推進施政上也有待改善。歷史上,一些重要施政項目因為各種原因被推翻或放棄,造成政府施政缺乏連貫性和可預測性的後果。如果特區政府能夠成功制定和鍥而不捨地推行長遠戰略規劃,而該規劃又成為了國家發展戰略的有機組成部分,這種情況便可望大大減少,對香港的持續和高質量發展有利,能夠提升國際社會和投資者對香港、對中國的信心。正如2025年10月4日《人民日報》「鍾才文」發文指出:「中國式現代化是一程接著一程的砥礪前行。長期以來,我們黨帶領全體人民推進現代化建設,通過中長期規劃來指導經濟社會發展,戰略目標和短期目標相互叠加,堅持一張藍圖繪到底。我國先後制定並實施了14個五年規劃(計劃),不求畢其功於一役,而是一茬接著一茬幹,芝麻開花節節高。」國家的長遠戰略規劃經驗絕對值得香港借鏡。
為了更好地與國家發展戰略對接,香港必須要制定自己的長遠發展戰略。不過,考慮到香港的特殊情況和特區政府能力的局限,香港不一定能夠如內地般制定周詳和可行的五年規劃。儘管如此,特區政府仍然可以在充分研究、廣泛諮詢和中央有關部委的支持和指導下,制定與國家發展對接、反映香港未來發展路向的政策,政府資源投放與分配的措施,然後藉助清晰、穩定和具體的政府施政藍圖來爭取企業、財團、專業團體、大學和社會各界的配合和響應。特區政府也需要加強對法定機構的領導和監督,確保它們的目標和運作與政府一致並形成合力。當社會各方面明白和認同香港的施政路向、而又相信政府施政的確定性和可預測性後,其參與香港發展戰略的意欲也會相應提高。當海內外投資者確信香港發展戰略是中國發展戰略的一個組成部分後,他們對香港的發展戰略的可持續性和穩定性會更有信心,更願意在香港進行長遠投資。
為了更好地對接和服務國家發展戰略,特區政府需要有意識和決心進一步破除過去「小政府、大市場」的思想束縛,揚棄短視施政思維,大膽地為香港制定未來長遠的發展路向、擬定相關的政策、改革或廢除妨礙發展的制度和規則、引入創新的發展手段、敲定重點發展項目、加強項目之間的有機聯繫、確定項目推進的時間表、路綫圖和決定資源的獲取和投放方式。最近,為了加快北部都會區的建設,特區政府放棄了一些舊規則和舊標準,並在該區施行一些新做法、新法規和新嘗試,這應該被視為對中央的殷切關注的積極回應。
《建議》提出要「提升港澳依法治理效能」,這與提升香港特區政府長遠戰略規劃和執行能力有關係。夏寶龍主任強調,習近平主席對香港提出的「把有為政府同高效市場更好結合起來」,體現了對香港特區政府擔當作為的期待和要求,對於提升政府治理效能和水平具有很強的現實指導性。希望香港特區政府革新管治理念,破除不合時宜的舊觀念,完善治理體系、提高治理能力、增強治理效能,以更大擔當、更大魄力、更大決心推動香港實現更好發展,成為經濟社會發展的堅定引領者、推動者和實幹家。今後,伴隨著香港主動積極參與國家五年規劃,特區政府在擘畫長遠發展和執行發展戰略上的能力應該會有所提高,尤其在制定頂層設計、長遠政策研究、統籌協調行政資源、改革相關的制度和規則、提升執行力和動員社會資源等方面。
過去香港特區政府施政之所以缺乏連貫性,原因包括「反中亂港」勢力的干擾和特區政府對其要求和壓力不得不作出回應和妥協,也包括社會各界對香港日後的發展方向爭議不休。一部分人(不一定全部是「反中亂港」分子)對香港融入國家發展大局存在疑慮,擔心會削弱香港的「高度自治」。近年來,香港各界在思考國內外環境和香港自身的條件和需要後,對於融入國家發展大局越來越持積極態度,越來越認同中央對香港的發展路向的分析、意見和建議。隨著「愛國者治港」不斷扎實推進,「反中亂港」勢力偃旗息鼓,香港各界逐步形成了對香港未來發展路綫的難能可貴的「共識」。這便讓特區政府有更大空間制定一套香港長遠的發展藍圖,爭取社會各界的認可,並調動和分配社會資源來配合與支持特區政府施政。簡言之,「愛國者治港」在香港長期實踐、香港納入國家五年規劃、香港發展戰略與國家總體戰略緊密對接以及中央的大力支持和監督, 是香港能夠進行長遠規劃的基礎,也讓特區政府施政得以達至穩定性和延續性,從而加快香港實現高質量發展的步伐。
總之,為了香港未來的持續發展和「一國兩制」行穩致遠,香港不但要制定能夠對接國家發展戰略的發展路向,更要非常主動和自覺地去做好和完成這件歷史性任務,而能否主動積極參與「十五五」規劃,並藉此取得佳績,則是對香港社會和特區政府的一項重大考驗。
本文發表於《紫荊論壇》2025年10-12月號

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