文 | 香港特別行政區行政長官 李家超

我在9月17日發表了任內第四份《施政報告》，主題為“深化改革心繫民生發揮優勢同創未來”。“深化改革”是方法和行動，“心繫民生”是初心和目標，“發揮優勢”是策略和手段，“同創未來”是希望和願景。

今年是國家“十四五”規劃的收官之年，也是“十五五”規劃的謀篇布局之年。這份《施政報告》既是香港全力拼經濟、謀發展、惠民生、加快邁向“由治及興”的進程表，也是香港主動對接國家發展戰略、實現突破新局面的策略部署。

本屆政府持續深化改革

三年多前，我在參選政綱提出：“我們必須有變革精神”、“要進一步革新”，要建立“以結果為目標”的政府。

上任三年多以來，我積極推動政府與社會以不斷改革求變為重心，我們以市民為中心，以經濟建設為主軸，以發展改善民生；我們在社會和政府都建立改革意識，在不同範疇鞏固堅實基礎，涵蓋“一國兩制”的實踐建設、政府治理、經濟發展、民生照顧等。

我重視長遠規劃和系統布局。我在去年《施政報告》中闡述了改革理念和發展目標，今年的《施政報告》以進一步深化改革為主基調，以策略部署貫穿全篇多個範疇，包括進一步強化治理體系、加快發展北部都會區、產業發展和革新、改善民生福祉等不同領域。

進一步強化治理體系

2022年7月1日，習近平主席在本屆政府就職典禮上發表的重要講話中，向我們提出“四點希望”，第一點便是“著力提高治理水平”。為進一步強化治理，我在今年《施政報告》宣布建立“部門首長責任制”，並強化公務員評核機制。

在《2025年世界競爭力年報》中，香港於“政府效率”排名世界第二，反映香港公務員整體是一支優秀的隊伍，亦體現本屆政府與公務員共同努力推動改革的成果。政府執行部門和人員不少，為避免個別問題影響社會對政府的整體信任，或對廣大盡忠職守的公務員造成不公，我提出建立部門首長責任制，將部門出現問題時查找不足、釐清責任歸屬的機制系統化和制度化，從而強化部門首長的責任擔當，推動其建立有效管理團隊與運作系統，同時將司局長政治問責和公務員行政問責更好銜接起來。

我亦會成立“AI效能提升組”，統籌和指導各政府部門有效應用AI技術，並研究重組不合時宜的工作流程，推動科技革新。同時，在重視防範安全風險的意識下推進AI+發展，落實AI政務，並促進AI在各行業的廣泛應用和發展。

在深化改革的主基調下，《施政報告》主要圍繞兩大主軸——經濟和民生。

大力發展經濟 發揮“一國兩制”優勢

“一國兩制”具有顯著制度優勢和強大生命力，是保持香港長期繁榮穩定的最佳制度安排。“一國兩制”下，香港同時擁有國家機遇和國際機遇的雙重疊加優勢。過去在發揮“引進來、走出去”獨特優勢時，我們較著重“引進來”，但香港未來的新機遇將更聚焦在“走出去”。這一轉變源自全球貿易秩序重塑背景下，全球對“中國製造”產品需求持續加大，內地企業不再聚焦單一國家，而轉向積極開拓新興市場。香港將全力發揮作為出口平台的優勢，服務內地企業“出海”，創造商機和經濟回報。

《施政報告》在發展經濟部分分別以“加快發展北部都會區”和“產業發展和革新”專章，闡述政府在發展北部都會區（北都）和產業革新方面的策略部署和具體行動。

北都是香港經濟發展的新引擎，具有龐大潛力。經過政府過去三年的努力，北都的基本規劃已出台，現時是加快發展期，是提速引入產業和重大項目的最佳銜接期。我宣布提升北都發展的決策層次，成立由行政長官領導的“北都發展委員會”，簡化行政流程，拆牆鬆綁，以新思維制訂北都各發展區的營運模式，包括推動大學城建設，以及訂立加快發展北都的專屬法律等。政府亦會引入和培育產業，並制訂優惠政策包，以更快、更靈活的方式與產業商討落戶細節，創造更多高收入的優質職位及提升生產力。

《施政報告》重點闡述了香港如何更好融入國家發展大局，包括驅動“引進來、走出去”作用、深化國際交往合作，以及繼續深化粵港澳大灣區建設；同時提出系列措施，鞏固香港國際中心地位，包括金融、貿易、航運中心，以及國際創科中心、國際航空樞紐和國際法律及爭議解決服務中心，創造就業和收入，進一步推動總部經濟，帶來更多商機。我們亦會以教育、科技、人才一體化發展，建設高端人才集聚高地，同時推動文體旅協同發展，讓市民生活在經濟蓬勃、文化活力的社區。

“民生”壓軸專章 涵蓋九大重要範疇

經濟發展不是簡單的數字，而是關乎每個家庭、每位市民的溫飽和幸福。《施政報告》另一主軸是改善民生。我一直強調，改善民生是我施政的最終目標：讓市民有更好住房、“打工仔”有更多收入、長者有更好照顧、青年有更好發展。民生與經濟息息相關，經濟增長能創造就業和財富，為公共服務提供更多資源，是改善民生的基礎；民生改善則帶動社會需求，激發市場活力，促進經濟發展。經濟與民生，兩者相輔相成。

《施政報告》以民生為壓軸專章，是整份報告中篇幅最大的一章，涵蓋土地房屋、交通運輸、醫療護理、社會福利、保障勞工、關愛共融等九個與市民生活息息相關的重要範疇。

重點措施包括：持續增加公營房屋供應，豐富置業階梯；持續造地，增加土地儲備，滿足大型發展項目、長期經濟發展和市民住屋的需要；透過智慧綠色集體運輸系統、推廣自動駕駛車輛等便利交通出行；深化醫療改革，提升醫療系統的可持續性、強化基層醫療、增加醫護人手、推動中醫藥發展和醫療創新等。

我們亦推出組合拳支援本地經濟，包括支援中小企、支持發展多元經濟、推動漁農業發展、推廣寵物友善場景等。

同時，我們會透過系列措施支援和保障勞工，確保本地工人優先就業；繼續精準扶貧，將資源投放在最需要幫助的人身上；在安老方面，我們會持續推廣“居家安老為本、院舍照顧為後援”方針、加強院舍照顧服務、優化大灣區養老安排等。為應對社會高齡化挑戰，政府將設立“社會高齡化對策工作組”。另外，我們會持續推動婦女發展、繼續以組合拳鼓勵生育、保護兒童和支援學童、加強支援少數族裔等。

為準備這份《施政報告》，我和團隊用了約三個月諮詢社會各界，舉辦了40多場諮詢會，並走訪社區，與市民深入交流，聽取和吸納大家對政府施政的想法和意見。這份《施政報告》採納了大量市民和社會各界人士提供的意見，更結合了政府謀劃和民間智慧，是我們共同為香港創建未來的策略部署。

過去三年，在政府和市民的共同努力下，香港的多個全球評級和排名都顯著提升。除了金融中心地位上升一位至全球第三、整體競爭力上升四位至世界第三、安全城市排名躋身十大至世界第七外，升幅最大的是人才競爭力排名，短短兩年間躍升十二位至全球第四。香港公司註冊數目和境外進駐香港的公司同創歷史新高，市民家庭收入中位數更上升11%，增加三千港元。這些客觀評級和數字，不但反映了香港經濟前景光明和國際的信心，更彰顯了香港在“一國兩制”下長期繁榮穩定的強大生命力。

世界百年未有之大變局加速演進。今天的香港，站在邁向“由治及興”的關鍵節點，我們正處於不可逆轉的經濟轉型期，是邁向經濟更強大的必經過程。我們不能自滿，也不應妄自菲薄。只要我們團結一致，改革創新，自強不息，我深信，我們的共同家園——香港必定更美好，東方之珠必定綻放更耀目光芒。我和團隊會落實《施政報告》的理念，深化改革，心繫民生，發揮優勢，同創未來！

（本文發布於《紫荆》雜誌2025年10月號）