文｜香港特區行政會議成員、全國政協委員 陳清霞

香港特區行政長官李家超2025年《施政報告》以“深化改革、心繫民生、發揮優勢、同創未來”為題，將改革、創新理念貫穿全篇，立足更高起點，從香港發展新時期出發，充分發揮“一國兩制”特有優勢，積極、主動對接國家發展戰略，全面、深入融入粵港澳大灣區建設，科學規劃香港發展藍圖。體現了特區政府創新思維、變革作為和務實作風，展示施政政策的連續性、前瞻性，突出短、中、長期政策及治理的重點和任務，具有超前視野，全局謀略，過硬舉措，操作性更強，彰顯改革破局堅定決心和毅力，展現香港新階段新發展昂揚奮發氣象。

《施政報告》明確提出加快發展北部都會區。北部都會區是香港經濟發展的新引擎，是推動科創產業發展的重要載體，是與粵港澳大灣區城市合作的主要基地。北部都會區開發建設具有“一國兩制”特色，需要創新模式和開闢新徑。經過三年來的努力，北部都會區的基本規劃已經完成出台，現時是加快發展期，是提速建設和引進現代產業、重大項目的最佳銜接期。今次《施政報告》為加快推進北部都會區建設，規劃、制定了清晰路徑、政策支持和具體措施，回應了社會期待與需求，為產業發展與區域融合注入新動力，以更大力度推進開發建設。

高效協同的治理體系與專業化分工

《施政報告》提出成立由行政長官領導的北部都會區發展委員會，下設三個專責工作組，創新治理機制，強化協同效應。該機制架構有助於打破過往政策推進中的行政壁壘，實現跨部門協作與資源整合，有效解決大型項目中存在的部門協調不足、決策鏈條過長等問題，更好指導、高效推進北部都會區系統發展、全面建設。

設立發展委員會凸顯特區政府對北部都會區建設的高度重視，借鑒國內外先進管理模式和成功經驗做法，進一步強化政策引導、協調功能和實施執行力，從最高層面統籌、指導、推動這一重大項目加快建設。

專業化工作組的職能分工。三個工作組分別聚焦發展與營運模式設計、大學城建設及跨部門規劃協調，由特區政務司司長、財政司司長和副司長負責，展現精細化與專業化的管理思維和科學決策。

發展及營運模式設計組重點研究創新開發模式，如公私營合作（PPP）和產業綁定機制等。以開放態度和創新做法，審視、批准最適合北部都會區的不同園區、不同地塊的發展方案，加速產業進駐。如洪水橋23公頃物流園區將成立園區公司，預計今年底提交具體方案，明年投入運作。

大學城籌劃及建設組負責統籌90多公頃大學城用地的發展與運營，分階段適時推出地塊，確保基礎建設與院校進駐無縫銜接。推動產學研深度融合，打造具有全球競爭力的人才培養與科研創新基地。

規劃及發展工作組協調規劃交通、環保、房屋等方面政策，確保土地供應和配套設施按期到位，以完備環境配合企業進駐。加強對私人發展項目的審批與進度監管，保障所需項目如期落地。

三個工作組直面北部都會區開發建設中的關鍵挑戰，採取針對性措施破解存在問題，致力引入市場資源與靈活開發模式，深入推動產學研融合並為區域發展提供人才與科技支持，強化政策協同，以使土地供應與基建配套同步推進。

為使三個工作組更好履行職責和發揮作用，建議在現有機制架構中進一步擴大業界參與，設立由企業、學術界及專業人士組成的諮詢組織，提供多元視角與實踐經驗，提升政策制定的科學性和適用性，更好助力區域加快建設。

“拆牆鬆綁”推動產城融合發展

《施政報告》在土地開發方面提出多項創新政策，旨在透過制度創新與模式突破，加快北部都會區建設步伐，高效利用土地資源，促進產業與城市融合，實現“以產促城、以城興產”的融合發展目標。

法規創新與行政簡化。特區政府將制定加快發展北部都會區的專屬法例，計劃於明年內完成立法。該法例旨在：授權設立法定園區公司，開通專項撥款渠道；促進跨境生產要素流動，簡化建築圖則審批；推行規劃調整與土地賠償的加速機制。此外，著重推出六項行政措施，包括片區開發、分階段推進及按實補價等，透過“拆牆鬆綁”，簡化運作程序，鼓勵公私合作，提升開發效率。

創新模式與實踐案例。“產業綁定”雙信封制是創新的土地出讓模式，要求投資者考慮土地出價的同時，制定、提交詳細的產業發展方案，有效避免“有園無業”及拖拉項目等問題，使土地資源真正用於產業發展。透過與龍頭企業合作，政府可藉助其市場資源與技術優勢，加快形成產業集群。洪水橋片區將作為首個試點，於今年四季度招標，採用“雙信封制”，強調產業內容和質量。推行“1.5級開發”模式，允許企業在產業用地上興建臨時設施，加快項目啟動與市場參與；土地賠償金額可抵消發展項目中的補地價，為業權人提供更大誘因參與政府主導開發。

大學城與產業深度融合。透過高校資源與產業需求相結合，高校為產業提供人才與科研支持，企業則為高校提供實踐場景與市場導向，打造完整的創新生態系統。大學城用地90餘公頃，將分批次推出並與交通、住房等配套同步建設，以實現“建成即進駐”目標。透過引入國際成功案例，如美國硅谷、新加坡緯壹科技城等，強化產學研協作，把北部都會區打造成為面向全球的科技與創新重要樞紐。

為更好推進創新發展，建議參考國際“土地價值捕捉”做法，建立產業導向的開發機制，將土地開發帶來的增值收益，重新投入基礎建設與產業培訓，形成良性循環支持北部都會區長期發展；進一步明確洪水橋產業園區在全球供應鏈中的樞紐功能和定位，推動發展成集物流、貿易與高端製造業的“供應鏈+”核心平台，透過金融及科技賦能，加強與香港國際機場和港深西部通道的協同效應，提升區域競爭力。

專班機制精準發力

《施政報告》提出一系列招商引資與產業扶持政策，旨在吸引重點企業、匯聚國際資源，為北部都會區注入加快建設和持續發展的更大動能。

政策配套與招商成果。稅務豁免、如豁免生命科技和AI企業首5年利得稅等，及快速審批通道等政策措施，與先進國家和地區的招商方式和標準接軌。至今已有80家前沿科技企業落戶，帶來近500億投資和近兩萬個就業崗位。第一批重點企業包括國際級醫藥和科技公司，豐富了北部都會區的產業結構。香港投資管理有限公司作為政府主導的耐心資本，持續支持創科和策略產業，為本港經濟轉型增強動力。

專班機制的高效服務。“內地企業出海專班”、“留學香港專班”的設立，凸顯特區政府對企業和人才需求的重視。專班機制提供一站式服務，解決企業在落戶、運營過程中遇到的問題，並為國內外人才落戶提供全方位支持。這種精準服務模式在未來建設中會發揮更大作用，收到更好效果。

產業可持續發展配套。為實現綠色低碳發展，北部都會區將推廣區域供冷系統，並透過公私合作模式推動相關基礎設施建設。技術、稅務及樓面面積等方面的配套政策支持，有助於降低區域碳排放，強化作為綠色創新樞紐的定位。

為吸引、引入更多項目和人才，建議立足北部都會區定位，結合自身條件和優勢，與推進、服務“一帶一路”結合起來，瞄準重點地區和重大項目，有的放矢開展招商引資。加大內地企業“走出去”的服務力度，加強交流溝通，尋找更好合作。

加快發展北部都會區的規劃、政策和舉措已制定出台，展現特區政府的遠見卓識、決策科學和堅定決心。現在是“擼起袖子加油幹”的時候，社會各界凝聚共識、把握機遇，同心協力推進北部都會區加快建設。

（本文發布於《紫荆》雜誌2025年10月號）