文 | 屠海嗚

行政長官李家超施政三年多來有許多亮點，細細梳理這些亮點可以看出，民本情懷始終是他貫穿全鏈條施政理念的重要亮點。近日，有數位局長告訴筆者，她們作為管治團隊成員，對行政長官掌舵三年多的最大感受就是，他能夠精准把脈市民的感受，市民關心什麼、期盼什麼，政府的施政就抓住什麼、推動什麼。

光陰荏苒。又到了新一份施政報告公開咨詢的關鍵時刻，李家超格外忙碌，他已經開了超過60場咨詢會，收到了超過6900份公眾咨詢意見。在一場場咨詢活動中，對於下基層與各界市民代表面對面的交流、膝對膝的座談，是他最為重視的。不僅他利用幾個週六、周日到社區居民之中，每次還會帶來一眾司長局長，僅7月27日的這個周日，隨他到馬頭湧官立學校地區咨詢會的正副司長、正副局長就多達21位。他對媒體說：“我和團隊非常重視每一次與市民直接交流的機會，聽取大家最關注和最希望處理的問題，這對於政府制訂政策和判斷資源運用優次有莫大的幫助。”

李家超17日在社交平台發布影片表示，幾年前的香港，一度不能安全和公開地表達對國家的情懷，有人一講愛國就被起底或毆打，但現時在香港國安法和《維護國家安全條例》保障下，特區政府推動愛國主義教育，令愛國精神扎根社會，市民可安心、安全地抒發愛國情懷。

從“上樓”輪候的週期越來越短，到放心地公開表達愛國情懷；從打工仔的權益得到更多保障，到上下班的路上塞車情況得到緩解，一個個民生“堵點”，正是李家超和特區政府依法施政的重點。

柴米油鹽煙火事，一錘接著一錘敲。透過李家超帶領特區政府解決民生難題的作為，可以看出“以市民為中心”的施政理念，在基層治理中得到充分體現。

解決“住房難”，把握三對關係

李家超在“7.1”前夕接受媒體採訪時說：“我在上任的時候公屋的輪候時間是6.1年，現在是5.3年，減少了大概九個半月。”

如今，“5.3年”這個紀錄再次被刷新。房屋局局長何永賢近日在社交媒體發文，香港房屋委員會公布了2025年第二季公屋綜合輪候時間，一般申請者綜合輪候時間下降0.2年至5.1年，是2018年第一季以來的最低位，而對比今屆特區政府上任前的最高6.1年，更是縮短了整整一年！此外，長者一人申請者的公屋綜合輪候時間也較上一季降低0.2年至3.1年；簡約公屋的一般申請者的輪候時間平均則為2.3年。

“住房難”是香港最大的民生問題。由於多年公屋供應量不足，上樓輪候期限一再延長。“早上樓”，市民翹首期盼；惠民生，中央寄予厚望。李家超及特區政府精准把握三對關係，破解住房難題。

其一，政府與市場的關係。“住房難”的癥結是“用地難”，李家超上任之初在接受媒體採訪時就表示，政府要重新掌握土地供應主導權，體現出解決“住房難”的堅定決心。結合他提出的“打造有為政府”的理念，可以看出，特區政府精准把握政府與市場的關係，在市場調節失靈的領域，政府義無反顧地出擊，主動化解難題，而不是以“積極不干預”為“擋箭牌”，體現出難能可貴的擔當精神。

其二，眼前與長遠的關係。從長遠看，開發北部都會區可以徹底解決香港的住房難題；從眼前看，北都區開發期超過20年，“遠水解不了近渴”。於是，特區政府在加大公屋建設力度的同時，又創造性地實施“簡約公屋”計劃，近期策略和長期策略同步實施，讓市民既“看得見未來”，又“感受到變化”。

其三，“做大增量”與“盤活存量”的關係。特區政府在推進公屋建設的同時，重拳打擊濫用公屋，收回約8700個公屋單位；收緊“富戶政策”，讓富戶去購買私宅，積極“向上流動”。如此以來，騰出部分公屋資源，分配給真正實際需要的市民。

主動作為，體現擔當精神；遠近兼顧，體現系統思維；盤活資源，體現魄力與智慧。而在這套“組合拳”的背後，是對市民“柴米油鹽煙火事”的關心，是強烈的民本情懷。

成立關愛隊，體現以民為本

現在，基層市民對地區關愛隊的認可度越來越高，“有困難找關愛隊”已經成為不少市民的第一反應。民青局局長麥美娟告訴筆者，地區關愛隊已經成為連接政府、市民和志願者的紐帶，達到了“民有所呼，我有所應”的效果。

本港地區治理曾經存在“走偏”現象，特別是應急反應不如人意，令人感覺到政府和市民之間缺少一個有力的“臂膀”，“最後一公里”似乎非常漫長，這也是過往民生訴求得不到及時回應的一個重要原因。李家超及本屆政府就任後，創造性地在18個區建立地區關愛隊，452個關愛隊覆蓋全港。

從縱向看，關愛隊由民政專員統籌，形成“政府+社區”聯動樞紐，把政府的惠民政策轉化為可操作的服務方案，落實到社區；從橫向看，關愛隊吸納多元力量參與，涵蓋青年、婦女和不同族群人士等；同時，向外連接商企、醫療機構、非政府組織等，整合政、商、民三方力量，形成強大合力，共同為地區提供全方位、多層次的服務。

關愛隊不僅是“愛心源”，還是“連接器”。比如，在發生火警、颱風等災害時，關愛隊聯繫的大批義工都積極參與救援，形成了救援合力。今年的5場黑雨，不少地區正是關愛隊發揮了積極作用。

關愛隊成立以來，不僅把關愛送到千家萬戶，還逐步形成“服務—認同—參與”的良性循環。比如，有的市民在得到關愛隊的幫助後，深受感染，主動要求參與志願服務，在關愛隊的引領下，自願幫助其他居民，把“關愛”傳遞給更多人。

筆者曾與多支關愛隊有過接觸，發覺他們有兩大特點：一是“接地氣”。每個關愛隊8至12個人，精幹靈活，植根於社區，深諳本社區的“個性問題”，服務社區居民可以做到“有的放矢、對症下藥”；二是“強活力”。關愛隊受民青局指導，並得到政府資助，同時，連接社會資源，激發了活力。

特區政府成立關愛隊，是一項創舉，體現了‌“以民為本、多元共融、精准服務”的理念。

提供貼心服務，釋放“銀髮”活力

據香港政府統計處最新的人口推算，香港65歲及以上長者人口將由2021年的145萬上升至2046年的274萬，佔總人口的比例將會由20.5%上升至36%，即每三名港人中便有多於一名是長者。

由此可見，“銀髮族”已經成為一個龐大群體，他們的喜怒哀樂、身心健康，正是民生大事。

以民為本，李家超就任行政長官後，在多個場合表達了對本港老年一族的關愛，他在去年《施政報告》提出成立促進銀發經濟工作組；今年5月27日，特區政府公布促進銀發經濟工作組落實推行的30項措施，涉及五個範疇，包括：促進“銀色消費”、發展“銀色產業”、推廣“銀色品質保證”、推廣“銀色財務及保障安排”和釋放“銀色生產動力”。現在看看，這些措施每一項都足履實地、踏踏實實。

香港醫療水平全球一流，人均壽命在全世界名列前茅。65歲以上的“銀髮族”各人情況不同。有的健康狀況良好，願意繼續工作；有的消費能力較強，需要多元消費；有的對養老有多種需求，需要“多項選擇”。特區政府的30條措施，回應了“銀髮族”的願望。

比如，政府推出一系列措施，為經濟能力較佳的長者提供退休理財選擇，包括香港年金計劃、安老按揭計劃，以及保單逆按計劃等，協助退休人士把資產轉化成為長期和穩定的每月年金收入。

又比如，特區政府持續推行多項措施，便利香港長者在大灣區內地城市養老。如今，參加計劃的在粵安老院增至15家，分布在六個大灣區內地城市。政府還推動跨境醫療合作，去年推行“長者醫療券大灣區試點計劃”，擴大長者醫療券適用範圍至大灣區內合適的醫療機構。

不馳於空想、不騖於虛聲，對“銀髮族”的重視和關愛，正是李家超常說的多辦一些惠民生、暖民心、順民意實事的執政思路。

十三屆全國政協副主席、中央港澳辦主任、國務院港澳辦主任夏寶龍曾在天津、浙江工作多年，在解決民生難題上擁有豐富經驗和創新思維，他非常關心香港的民生問題，每次來港考察調研，都要與基層市民座談，並深入社區實地查看。他囑咐特區政府官員要多關心市民的“柴米油鹽醬醋茶”，一步一個腳印，“一錘接著一錘敲”，就能化難為易、化繁為簡，攻克一個個難關。

夏主任所言，既希望特區政府官員要強化為民初心，也是傳授解決民生難題的“方法論”。

民惟邦本，本固邦寧。當下，新一份施政報告正在進行最後的公眾咨詢，香港的民生憂難和訴求還有不少，還會不斷出現和發生；相信這份施政報告一定會展現行政長官和管治團隊，對民本情懷的使命之艱、責任之重。

（作者係全國政協港澳台僑委員會副主任，香港新時代發展智庫主席，暨南大學“一國兩制”與基本法研究院副院長、客座教授，文章僅代表作者觀點）